为什么没有更多的大使馆搬到耶路撒冷？ - 分析
尽管以色列总理本雅明内塔尼亚胡的推动，但很少有国家效仿美国此举。
2019年8月17日
总理本杰明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在其竞选承认该城市为以色列首都的运动中取得了巨大成就，美国将其大使馆从特拉维夫转移到耶路撒冷。他希望其他国家能效仿世界超级大国。
密克罗尼西亚的瑙鲁共和国和中美洲的洪都拉斯国家正式承认耶路撒冷是以色列的首都，加入了包括美国，危地马拉和瓦努阿图共和国在内的选定国家俱乐部。来自太平洋的岛国加入了过去几年采取这一步骤的少数其他国家，包括美国，危地马拉和洪都拉斯。
大多数国际社会都不承认耶路撒冷是以色列的首都。少数例外是俄罗斯和澳大利亚，它们一直谨慎地声明它们的承认仅适用于西耶路撒冷。
虽然危地马拉也已将其大使馆迁至耶路撒冷，而摩尔多瓦上周宣布将这样做，但内塔尼亚胡的愿望尚未实现。巴拉圭大使馆于2018年在耶路撒冷停留了几个月，但在南美国家政府更换后返回特拉维夫。
耶路撒冷战略研究所高级研究员Emmanuel Navon博士说，这是因为政治代价太高了。
“这对他们来说不值得。大多数国家对阿拉伯和穆斯林世界的利益太多，以至于在这些国家被视为敌对行动，其好处太小，“纳顿告诉媒体热线。
即使是像巴西这样拥有大量福音派基督徒人口支持以色列的国家也是如此。Jair Bolsonaro总统已公开讨论转移大使馆的问题，但这种情况并未发生。
“即使在巴西，福音派的压力也不足以让Bolsonaro采取这一步骤，”纳文说。
Ofer Israel博士，跨学科中心（IDC）Herzliya的劳德政府，外交和战略学院的讲师和高级研究员解释说，总的来说，这可以用公共政策中的一个概念来解释，即路径依赖，由于现状受益者的抵制，政府一旦建立政策就有艰难的时间改变政策。
“当一个国家持有政策，特别是外交政策时，如果没有充分的理由，他们很难改变它，”以色列告诉媒体热线。
他补充说，许多政府认为重新安置他们的大使馆会加剧以色列 - 巴勒斯坦冲突。
“许多国家确实认为，移动大使馆或承认耶路撒冷是以色列的首都应该是双方谈判的结果，而像美国一样，只要片面支持，就会使局势更加复杂，”他说。
以色列进一步认为，西方政府在很大程度上同意巴勒斯坦人对冲突的看法。
“巴勒斯坦人正在成功地出售他们的叙述，即耶路撒冷应成为未来巴勒斯坦国的首都，”他告诉媒体专线。“[他们认为] 1967年前的线路应该是以色列和巴勒斯坦国之间的边界，而他们认为耶路撒冷是首都和/或移动他们的大使馆可能会使情况变得更加复杂。”
以色列认为更多的国家将移动他们的大使馆，但不会移动那些在国际舞台上的主要参与者。
以色列表示，“我认为，我们每年都可以期待一些国家，其中大多数是小国，移动他们的大使馆......依赖美国或需要以色列到达华盛顿的国家。” “已经移动大使馆的国家面临着非常强烈的美国压力。所有这些都是非常小的国家，这些国家可以有效地改变它们。“
尽管如此，纳文认为美国大使馆的举动对全球产生了重大影响。
“一个比没有好，当那个是世界上最强大的力量时，它是重要的。这是先例。其他国家需要时间，但这是朝着正确方向迈出的一步，“他告诉媒体热线。
纳文认为，为了让更多的国家迁移他们的大使馆，内塔尼亚胡必须证明这样做并不意味着政治立场，并遵循唐纳德特朗普总统的榜样，强调移动大使馆并不意味着美国采取立场圣地的边界或规定。
“以色列可以而且应该向其他国家明确表示，他们不会通过移动这些大使馆来对这些问题采取立场，”纳文说。“特朗普只承认以色列政府在耶路撒冷; 这是[大多数]部委所在的地方。“
纳文解释说，搬迁到耶路撒冷对一些国家来说并不是什么新鲜事。
“在1967年战争之前，有数十个大使馆在耶路撒冷，甚至在之后的一些大使馆[如智利和荷兰]。大多数人在1981年，在以色列议会宣布耶路撒冷为以色列的[统一]首都之后，“他说。
他补充说，以色列可以说服更多政府通过获得国外福音派的支持来迁移他们的大使馆。
他说：“以色列政府应该与这些社区保持联系，并鼓励他们继续向政府施加压力，要求他们移动他们的大使馆。”
劳德学院的以色列人表示，2020年美国大选将在更多国家是否移动大使馆方面发挥作用，尤其是那些希望得到美国支持的大使馆。
“如果特朗普总统再次当选，更多的国家将移动他们的大使馆。如果民主党获胜，情况将会改变，也许那些已经移动大使馆的国家将返回并将他们的大使馆从耶路撒冷迁往特拉维夫，“以色列说。
显然，其他国家认为美国决定将其大使馆与总统联系起来，而不是美国的永久政策。
特朗普总统是第一位与内塔尼亚胡达成协议的美国总统，移动使馆到耶路撒冷可以鼓励解决以色列 - 巴勒斯坦冲突，以色列表示。
“美国向巴勒斯坦人发出一个信息，如果你想解决冲突，你应该明白，你不可能得到你所要求的全部内容; [你不是]要回到1967年以前的线路或耶路撒冷作为你的首都，以及[你]过去一直试图实现的其他事情，“他解释道。
“美国为这个问题带来了新的视角，”他强调，“以色列将接受几乎所有的要求，特别是在安全方面，并且[反过来]巴勒斯坦人将得到财政支持。”
（Tara Kavaler是一名实习生。 Media Line的新闻和政策研究）